Уральская таможня несет добро: подводим итоги 2021 года

26 января – Международный день таможенника. В 2021 году Уральское таможенное управление перечислило в федеральный бюджет рекордную сумму – более 90 миллиардов рублей. Итоги минувшего года подводим вместе с начальником Уральского таможенного управления, генерал-лейтенантом таможенной службы Алексеем Фроловым.

Рекордные перечисления в бюджет

– Алексей Николаевич, добрый день, с Международным днем таможенника вас! Екатеринбургская таможня только в декабре 2021 года перевыполнила план на 464%, перечислив в бюджет почти 470 миллионов рублей. А Уральская электронная таможня – более 10 миллиардов рублей, выполнив план на 130%. Благодаря чему, каким вывозимым товарам удалось собрать рекордную сумму? Насколько Уральским таможенным управлением превышены показатели прошлого года?

Алексей Фролов, начальник Уральского таможенного управления

– За весь 2021 год перечислили более 93 млрд рублей. В 2020 году было менее 74 млрд. Достаточно существенный вклад в 2021 году – это решение Правительства РФ по установлению вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы и продукцию черной и цветной металлургии.

Прирост отчислений в бюджет идёт за счёт экспортных пошлин. В 2020 году из 74 млрд рублей экспортные пошлины составили порядка 100 млн. В 2021 году – более 26 млрд рублей. 

Справка ОТВ: С 1 августа по 31 декабря 2021 года в России действовали вывозные пошлины на черные и цветные металлы. Постановление Правительства было принято, чтобы сдержать рост цен на металлопродукцию на внутреннем рынке.

– Вы, в силу своей работы, вполне можете быть экономическим аналитиком. Каков годовой внешнеэкономический оборот Уральского Федерального округа? Что у нас доминирует экспорт или импорт?

– Если посмотреть на результаты внешнеэкономической деятельности, то по импорту скачков нет, а вот экспорт существенно вырос в 2021 году. Внешнеторговый оборот по экспорту по итогам 11 месяцев вырос в 1,5 раза, при этом весовые показатели экспорта увеличились лишь на 15 %.

Это напрямую связано с положительной конъюнктурой на сырьевые товары на международных рынках. Касается это не только металлов, но и пиломатериалов – рост цен идет везде, и на внутреннем рынке.

В отношении экспортируемых товаров контроль таможенной стоимости проводится только в том случае, если товар облагается экспортной пошлиной. Начиная с июля месяца 2021 мы достаточно много проводим проверок по контролю таможенной стоимости вывозимых лесоматериалов. Вывезено 1 млн 300 тысяч кубических метров, это практически показатели прошлого года, но стоимость их выросла на 20-30 %, а по отдельным позициям и больше. Это цифры по всему Уральскому региону.

В структуре внешнеторгового оборота черные и цветные металлы у нас превышают 60 %. По итогам 11 месяцев 2021 года – это 64 %. Если внешнеторговый оборот по экспорту – 18 млрд рублей, то 12 млрд – это продукция металлургов. 17 % – это продукция химической промышленности.

Более 100 тысяч тонн овощей и фруктов из Узбекистана

– С какими странами, в каком объеме ведет торговлю Уральский Федеральный округ?

– Основной наш контрагент на протяжении последних трёх лет – это Китай. Четверть внешнеторгового оборота нам даёт Китайская народная республика. США, Германия – входят в тройку.

По экспорту в тройку лидеров входит Турция – большой объем продукции Магнитогорского металлургического комбината экспортируется в эту страну.

Мы видим существенный рост внешнеторгового оборота с Узбекистаном. За 11 месяцев 2021 года внешнеторговый оборот превысил 900 млн долларов. Основная масса – это, конечно, экспорт, но порядка 100 млн долларов – это импорт плодоовощной продукции и продукции легкой промышленности из Узбекистана.

В нашем внешнеторговом обороте с Узбекистаном существенная доля – плодоовощная продукция. За 2020 год нами было оформлено 48 тысяч тонн, а в 2021 году – 150 тысяч тонн, из них более 110 тысяч тонн – это фрукты и овощи из Узбекистана.

Выходим на Федеральный уровень

Уральская электронная таможня 

– Расскажите про эксперимент по электронному декларированию радиоактивных материалов. Сейчас Уральский центр электронного декларирования работает с Челябинским, Кольцовским и Озерским таможенными постами. Планируется ли, что Уральский ЦЭД может стать единым центром для оформления всех радиоактивных материалов, ввозимых на территорию РФ?

– На сегодняшний день 99,8 % таможенных деклараций в Уральском федеральном округе оформляются в Уральской электронной таможне.

В 2018 году, когда центры электронного декларирования только создавались, в них были переведены на оформление обычные ввозимые и вывозимые товары. Товары с различными особенностями, товары, помещаемые под иные таможенные процедуры, они оставались на постах фактического контроля – а это около 15 % всего объема декларирования.

До настоящего момента в таможнях фактического контроля осталось оформление продукции военного назначения, незаконно ввезенных товаров, товаров, содержащих драгоценные металлы. И отдельная категория – делящиеся радиоактивные материалы. У нас компетенцией по оформлению этого товара было наделено три таможенных органа: Озерский таможенный пост в Челябинской области, Новоуральский таможенный пост и таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) в Свердловской области

Становимся ядерным центром

Измерение радиационного фона на поверхности товара

Мы вышли к руководству Федеральной Таможенной службы с предложением переместить эти объемы оформления в ЦЭД. Начали этот эксперимент с февраля 2021 года, задумка была менее масштабной: перевести объёмы с этих трех таможенных постов на Уральский ЦЭД.

Самый большой плюс оформления в одном месте – это возможность правильно распределить силы и средства на местах. Мы отработали 1,5 – 2 месяца, никаких вопросов ни у кого не возникало, причем опасения, что могут возникнуть какие-то проблемы были не только у нас, но и у участников внешнеэкономической деятельности.

В начале 2021 года в Екатеринбурге прошло совещание с участием представителей ФТС России и «Росатома» – это основная организация, которая занимается поставкой делящихся радиоактивных материалов. В итоге нам всех удалось убедить в том, что должностные лица Уральского ЦЭД обладают соответствующими компетенциями и навыками, ведь приступая к эксперименту, мы 9 человек обучили программе, которая позволяет понимать специфику этих товаров, какие показатели необходимо контролировать. И уже в середине 2021 года мы вышли с предложением расширить этот эксперимент – фактически сделать наш Уральский ЦЭД флагманом по оформлению делящихся радиоактивных материалов.

Производится контроль активности радиоактивного содержимого контейнера

Нам удалось Федеральную Таможенную службу в этом убедить – с ноября 2021 года эксперимент расширился, подключив к Уральскому ЦЭД 19 таможенных органов России.

Причем мы готовы обеспечить таможенное оформление делящихся радиоактивных материалов в круглосуточном режиме. Это особенно важно для тех компаний, которые поставляют короткоживущие изотопы. Мы встречались с руководством Института реакторных материалов, там изготавливают для медицинской промышленности короткоживущие изотопы с периодом активности 72 часа. За 72 часа изотоп нужно доставить к конечному потребителю, медицинскому учреждению, для проведения медицинской процедуры. Чтобы обеспечить такую возможность, мы дополнительно к персоналу из 9 человек обучили специфике таможенного оформления и контроля делящихся радиоактивных материалов еще 32 человека. Сейчас из 116 сотрудников – 41 человек обладает компетенциями, полномочиями по оформлению и контролю делящихся радиоактивных материалов, то есть фактически каждый третий сотрудник.

Определение наличия альфа-, бета-загрязнения

В 2022 году мы этот эксперимент продолжим, в случае положительной динамики, а я думаю, положительная динамика будет, это вопрос находится на моем персональном контроле, мы станет ядерным или «ядреным» (смеется), кому как больше нравится, центром.

Справка ОТВ: «Институт реакторных материалов» — российский атомный центр, находящийся на Урале и имеющий материаловедческий профиль. Принадлежит госкорпорации «Росатом».

Контрабанда леса

В 2021 году возбуждено 33 уголовных дела о контрабандные лесоматериалов

– Количество уголовных дел о контрабанде лесоматериалов увеличилось на 32 %. В 2021 году возбуждено 8 уголовных дел. С чем связан рост преступлений, почему бизнесмены пытаются обойти закон?

– Если брать в целом статистику по уголовным преступлениям, в 2021 году за 11 месяцев было возбуждено 92 уголовных дела. Основная масса – контрабанда лесоматериалов. Лесоматериалы отнесены к категории стратегически важных товаров, этому уделяется особое внимание.

Количество уголовных дел о контрабанде лесоматериалов в 2021 году увеличилось на треть

При вывозе лесоматериалов установлены тарифные квоты, участник внешнеэкономической деятельности в рамках этой квоты должен подтвердить легальность происхождения своего товара. То есть фактически он должен показать цепочку: от своего контрагента до конкретного изготовителя. В ходе контроля, в том числе с применением механизмов оперативно-розыскной деятельности, были установлены факты, когда этой цепочки просто нет. Мы не можем сказать, что лес заготовлен незаконно, просто потому что мы не знаем, где он был заготовлен, но цепочки нет – товары не могут попадать в тарифную квоту и должны облагаться соответствующей экспортной пошлиной. А экспортная пошлина в отношении круглых лесоматериалов, установлена в размере 55 евро за куб. Например, средняя стоимость по контрактам в Азию в 2020 году в районе 60 долларов за куб, в 2021 – 70 долларов, а 55 евро при этом ты должен отдать государству. Такие высокие ставки пошлин введены для того, чтобы исключить нелегальные поставки.

Справка ОТВ: Количество уголовных дел о контрабанде лесоматериалов, увеличилось на 32 %. В 2021 году возбуждено 33 уголовных дела, в аналогичном периоде 2020 года – 25.

Наркотики переправляют в посылках

– Контрабанда наркотиков. В 2021 году количество возбужденных по результатам деятельности таможенных органов Уральского региона уголовных дел по линии борьбы с контрабандой наркотиков увеличилось на 10 %, с чем это связано?

– В 2021 году задержано более 16 кг наркотических средств и психотропных веществ. В 2020 – чуть более 2 кг, рост фактически в 8 раз. Основная масса – это поставки с использованием международных почтовых отправлений.

В месте международного почтового обмена у нас работают, в том числе и кинологи, но мы с вами понимаем, что собачки не могут охватить весь объём, который ввозится.

В структуру таможенных органов Урала входит Уральская оперативная таможня. Коллектив небольшой, их основная задача – выявление преступлений.

Мне хочется надеется, что рост связан с повышением профессионализма сотрудников оперативной таможни. Мы активно обмениваемся оперативной информацией с другими таможенными управлениями России. Например, получив оперативную информацию о провозе наркотиков в регионе деятельности других таможенных управлений, мы информируем коллег, и задержание идёт уже там.

Везут наркотики теперь из Европы

– Откуда, из каких стран, в каком количестве к нам везут наркотики? Расскажите о наиболее крупных партиях и необычных способах провоза.

– Раньше синтетику везли в основном из Китая, сейчас есть поставки и из других, в том числе из стран Европейского союза: из Испании, из Италии, из Голландии.

По данным Уральского таможенного управления, уровень раскрываемости преступлений по данному направлению​ превысил​ 96 %.

Более 80 % изъятых наркотических средств ​ – синтетического происхождения.

• 15 % – гашишное масло; 

•  3 % – марихуана; 

•  1,5 % – гашиш;

•  0,5 % – кокаин

.

Возбуждено 32 уголовных дела. Выявлены каналы контрабанды запрещенных веществ, поступающих в Россию из Китая и США, а также стран Евросоюза.

Преступники в сопроводительных документах указывают наименование товара, которое не вызовет никакого подозрения, часто в декларациях указывают – сухие краски.

Нелегальный оборот табака

– Расскажите о жителе Тюмени, который контрабандой пытался ввести 4 тонны табачной смеси для кальянов. Это самая крупная партия контрабанды? На что надеялся горе-бизнесмен и какое наказание ему грозит?

– У нас появилась оперативная информация по этому табаку. Таможенные органы на территории Российской Федерации наделены компетенцией по проверке легальности нахождения товара в обороте, особенно это касается товара, произведенного за границей. Таможенные органы при проведении проверки запрашивают документы, подтверждающие, что товар находится в легальном обороте, то есть прошёл таможенное оформление.

В отношении этой табачной продукции таких документов представлено не было, товар был признан незаконно ввезенным. 4 тонны табака было конфисковано и передано Росимуществу для дальнейшего уничтожения. Владелец получил судебный штраф.

Справка ОТВ: Обвинительный приговор по делу «Уклонение от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере» стал первым в России. Нелегальный табак стоимостью 12 млн рублей – 76 тысяч пачек табачных изделий иностранного производства без акцизных марок ввез житель Тюмени. В результате был оштрафован на 350 тысяч рублей за уклонение от уплаты таможенных платежей на сумму 22 млн рублей.

Санкционные хамон и сыры ввозить перестали?

110 кг колбасы и хамона, 175 кг сыра нелегально ввезли из стран Евросоюза

– Санкционные продукты. Это проблема ещё актуальна? К нам по-прежнему пытаются ввести яблоки и сыры? И что происходит с такими товарами после задержки.

– В 2021 году санкционных товаров было выявлено порядка 3 тонн. Это не очень много. Напомню, легально оформлено только плодоовощной продукции 150 тысяч тонн.

Крупных задержаний в 2021 году у нас не было. Самое резонансное – предновогоднее изъятие в Екатеринбурге санкционных товаров – партии сыров и колбас – в одном магазине.

Сотрудники ФСБ проверили магазин на ул. Красноармейской в Екатеринбурге 

Справка ОТВ: В начале декабря в Екатеринбурге изъяли 300 кг санкционных продуктов. Уничтожить пришлось 110 кг колбасы и хамона, а также более 175 кг сыра из стран Евросоюза. Нелегально ввезенный товар был изготовлен в Италии, Франции, Испании и Польше.

Основная проблематика по контролю в рамках Евразийского союза была связана с тем, что наши коллеги по Евразийскому союзу нас не поддержали. Ни Беларусь, ни Казахстан, ни Армения с Киргизией – санкционные товары из этих стран перемещаются таможенным транзитом по территории Российской Федерации.

До недавнего времени мы такие товары не пропускали, но в 2021 году было принято решение в рамках Евразийского союза по перемещению таких товаров под контролем с использованием пломб ГЛОНАСС. То есть транспортное средство с санкционным товаром въезжает на территорию Российской Федерации, груз опломбирован специальным образом, и по системе ГЛОНАСС мы можем транспортное средство отслеживать на всём протяжении пути, и убедиться, что груз прошел транзитом и был вывезен за пределы России

Незаконный вывоз валюты – как можно перепутать коридор

Сумма, превышающая 10 тысяч долларов США, подлежит письменному декларированию

– Незаконный объем перевозимой валюты тоже вырос? Бывают случаи, когда люди действительно просто ошибаются – случайно проходят по зеленому коридору? Расскажите о наиболее крупных делах.

– 2021 году произошел существенный рост. Факторов тут два: во-первых, люди вновь начинают путешествовать, активно пересекать границу – количество пассажиров, воспользовавшихся услугами таможенных органов в международных пунктах пропуска в 2021 году сравнялось с уровнем 2019 года. Основной вклад внесло второе полугодие 2021 года.

Таможенный пост в аэропорту Кольцово

Ну, а во-вторых, так как люди 1,5 года никуда не летали, видимо подзабыли правила. По количеству наибольший объем нарушений на рейсах, которые следуют в бывшие республики Советского союза, чаще всего это Средняя Азия.

Возможно деньги экономят, не переводят, решают всё везти с собой. Последние задержания – это как раз рейсы в Узбекистан и Таджикистан, когда люди пытались вывести заработанные деньги. Но при этом забывали, что сумма, превышающая 10 тысяч долларов США, подлежит письменному декларированию, если этого не сделано, денежные средства изымаются и впоследствии их судьбу будет определять суд.

Отрасль гражданской авиации России завершила 2021 год с обнадеживающими показателями. Объем перевозок по всем направлениям составил около 112 млн пассажиров, что сопоставимо с доковидным, 2019 годом, когда мы перевезли 128 млн человек. При этом внутренние перевозки достигли 89 млн пассажиров – рост по сравнению с 2019 годом составил 22 %.

По какой дорожке правильно пойти

Зеленый коридор в аэропорту Кольцово

Все пункты пропуска, например в Кольцово, у нас работают по системе красный – зелёный коридор. Зеленый – для тех, у кого нет товаров, подлежащих письменному декларированию, если товары требуют контроля – красный коридор. Вся необходимая информация размещена перед пунктом пропуска.

Но есть русское слово авось, кто-то решил, что проскочит, кто-то, возможно, действительно и не задумался – человек, особенно, когда он летит на отдых, у него приподнятое настроение и можно обо всём забыть. Но даже прямо в аэропорту можно обратиться к сотруднику таможни, и он даст разъяснения, по какой дорожке правильно пойти.

Таможня несёт добро

– Вы возглавляете Уральское таможенное управление с июля 2020 года, вашу работу высоко оценил Президент России, подписав указ о присвоении вам звания генерал-лейтенанта таможенной службы. Что лично вы считаете главными достижениями в своей работе за последние 1,5 года?

– Мы перед самым Новым годом проводили совещание с начальниками Таможенных постов, этот же вопрос я задал им: что нам с вами удалось добиться? над чем предстоит поработать?

Могу сказать, что я ответами коллег был не удовлетворен, потому что мы – таможенники, да и в целом государственные служащие – ориентируемся при оценке результатов своей работы на установленные показатели. Мне начали докладывать, что у нас в этом месте больше, вот тут меньше – мы будем над этим работать. Но у меня, честно говоря, подходы другие, я считаю, что самая главная задача, над которой мы работаем – это выстраивание отношений, причём открытых отношений, со всеми участниками внешнеэкономической деятельности, с лицами, которые пересекают государственную границу.

Запрещенные к провозу товары

Мы много сделали, что не предусмотрено никакими нормативными документами. Есть, например, порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан, в соответствии с этим порядком есть четкий административный регламент, который определяет сроки, лиц, кто принимает решения, как рассматривают вопросы – всё это замечательно, но там нет, с моей точки зрения, самого главного, там нет возможности у лица, которое обжалует действия таможенных органов, сказать об этом очно.

Мы это сделали – мы в отдельных случаях при рассмотрении жалобы приглашаем человека, чтобы можно было выслушать его лично, объяснить ему нашу позицию: почему были приняты те или иные решения. Один из таких показательных примеров – «Челябторгсервис» – компания, которая ввозит на территорию Российской Федерации комплектующие для изготовления систем для предприятий общественного питания, в том числе они изготавливают варочные панели. У таможенных органов возник вопрос, возможно, эту варочную панель можно использовать и для личного хозяйства – а там совсем другие ставки пошлин.

Уральской электронной таможней было принято решение по изменению классификации товаров, были уплачены дополнительные платежи – организация с этим не согласилась и обратилась с жалобой в Уральское таможенное управление. В рамках рассмотрения этой жалобы мы не только приглашали сюда специалистов, но и наши специалисты выезжали на производство. Посмотрели, в итоге мы приняли решение – да, первоначально заявленный код участника внешнеэкономической деятельности соответствует действительности. Решение Уральской электронной таможни было отменено как неправомерное.

Есть у нас факты, когда нам удалось с участниками в досудебном порядке разрешить споры, удалось обосновать свою позицию, и участник внешнеэкономической деятельности с нами согласился и отозвал своё исковое заявление.

Регламенты превыше человека

Я всегда был открыт, ещё будучи молодым руководителем, своим подчиненным, начальникам постов я всегда говорил, что если после того, как вы рассмотрели жалобу, рассмотрели дело об административном правонарушении, и человек продолжает жаловаться – это ваша недоработка – вы человеку не смогли внятно объяснить, почему приняты те или иные решения.

С моей точки зрения, это не беда таможенных органов, это вообще беда всей государственной службы, когда у нас есть регламенты, и они стоят превыше человека.

Клиентоориентированный подход

Но я думаю, что ситуация должна поменяться. Если брать государственные органы, то у нас сначала был проектный метод управления, сейчас он процессный, но в Правительстве РФ уже звучат предложения, что надо переходить на клиентоориентированный подход. Во главе должен стоять человек, налогоплательщик, участник внешнеэкономической деятельности.

Мне стало интересно, чем отличается процессный подход от клиентоориентированного? Внешне вроде бы понятно – человек должен стоять во главе. А как это сделать? Есть таможенный кодекс, есть закон о госрегулировании, но всё зависит от того, как эти документы применять.

– Поделитесь планами на будущий 2022 год, какие цели стоят перед Уральской таможней?

– План работы Уральского Таможенного Управления на 2022 год утвержден. Но главное – я продолжу свою работу по изменению подхода к работе. С одной стороны, да мы все действуем в рамках регламентов, в рамках законодательства, кажется, что у государственного служащего нет простора для творчества, но я с этим не согласен, считаю, что любую ситуацию можно разрешить, учитывая интересы всех сторон.

Почему я говорю о досудебном урегулировании споров – я не встречаюсь с юристами, они разговаривают на юридическом языке, я встречаюсь с руководителем и ему иногда бывает проще объяснить ситуацию абсолютно не юридическими терминами. У нас с одной компанией были судебные споры, мы их проиграли, потом компания начала взыскивать через суд с нас судебные расходы. Казалось бы, абсолютно в рамках закона, но я встретился с руководителем и объяснил ситуацию буквально парой фраз: пока мы с вами судились по решению таможенного органа, никаких претензий к вам не было, вы были не согласны и возвращали свое. Но когда вы идёте в суд и выставляете требования на судебные издержки – не своей юридической службы, она у них есть, а оплату сторонней фирмы, не знаю, возможно решили просто заработать на этом, я говорю, что вы уже залезаете в карман государству. Этих фраз было достаточно, чтобы руководитель отозвал все иски.

Гравитация власти

Планы на следующий год должны быть конкретными. Вот вы, например, хотите в следующем году жить лучше – что это для вас значит? Например, сделать дома ремонт или поменять машину. Так и тут все предложения по планам на следующий год должны быть конкретными.

В этом году прочитал одну замечательную книгу, мне в ней понравился один термин – Гравитация власти – чем больше над этим думаю, тем больше мне он нравится – чем больше у человека власти, тем сильнее гравитация. Чем сильнее гравитация, тем плотнее круг тех людей, которые к нему близки.

Но человек не знает, что за этим кругом, и в книге как раз такая мысль, что чем выше руководитель, тем у него сильнее гравитация. Да, за её пределы можно выйти, но для этого у крупного руководителя нет времени

Я стараюсь находить время для того, чтобы общаться с подчиненными. Не хватает мне пятидневной рабочей недели, я могу, так как у нас Центр электронного декларирования работает 7 дней в неделю, я могу в выходной день приехать туда и пообщаться с инспекторами в неформальной обстановке. 1 августа 2020 года вводились новые ставки за таможенное оформление, это была суббота. Чтобы понимать, как всё прошло, я приехал в субботу, пошёл на пост, чтобы всё лично разузнать. Выходной день, я без формы, в маске, зашел на пост, пообщался с девушками, мне всё рассказали, как всё работает, как работают системы. Сотрудники решили, что я с АТС.

Команду на переправе не меняю

Сейчас в Таможенном управлении очень молодой коллектив, 56 % – сотрудники до 30 лет, но надо понимать, что по прошествии времени людям будет неинтересно. Сейчас у нас конкурсы, отбор, сверху смотрим, сбоку, снизу, документация, которую надо собрать для работы в госслужбе – талмуд. Сейчас сразу после студенческой скамьи, если обучение прошло по профилю, можно претендовать сразу на должность старшего инспектора, для многих это первое и последнее место работы.

Из шести субъектов УРФО работал в четырёх, ни разу при переходе за собой команду не тащил, на местах ведь тоже работают люди. Меня очень коробит, когда в государственных органах поменялся руководитель, выяснилось, что кругом одни бестолочи, нашлась одна светлая голова, которая это увидела, всех разогнали, набрали новых. Если человек до какой-то должности дорос, значит что-то в нём есть, может ты просто пришел и не видишь этого. Самая главная ценность – это люди, руководитель – замечательно, но если у тебя не будет окружения, которое тебя понимает, ты самую простую задачу не выполнишь.

– Алексей Николаевич, мне весьма импонирует ваша позиция, хотелось бы чтобы больше руководителей это понимали. Спасибо вам за интервью и удачи в 2022 году!

Фото: Уральское таможенное управление.

Широкова Елена.